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小秦岭manbetx体育开发的“内华达”参考样本

文章来源:中国manbetx体育网撰写时间:2020-07-03作者:谭向杰


  近两年,涉及9个省区的黄河流域生态保护和高质量发展成为举国上下关注的热点。随着我国“一带一路”倡议在沿线各地区、各国的融入,我国西部地区的战略地位凸显。“黄河流域治理”成为国家大计自在情理之中。

 

  小秦岭地区的矿业开发

 

  潼关天险是中原与西北的分界点。在地理学概念上,这里就是“西北大开发”战略的起点,同时还是中国“一带一路”倡议中的重要节点。

 

  小秦岭国家级自然保护区就处于从潼关到三门峡之间的黄河“金三角”地带,属于秦岭华山山脉东延部分,横跨陕西与河南两省,东据崤函,西临潼关。生物种类多样,矿产资源丰富。

 

  20世纪70年代至80年代期间,为缓解国家外汇短缺问题,中国manbetx体育行业实行“有水快流”的开发总方针。在我国第二大manbetx体育生产基地的小秦岭地区,“国家、集体、个人”等各种所有制manbetx体育企业在此地开发manbetx体育资源。由于缺乏在大的成矿带内开发的整体规划,既没有有效利用资源,又导致了矿山生态环境的逐步恶化。为此,从1986年至1999年的10多年间,各级政府先后对小秦岭地区进行了19余次大规模“整顿治乱”活动。虽取得了一定的成果,但依然存在不少问题。

 

  2016年1月13日,三门峡市政府和小秦岭保护区管理局被环保部约谈后,当地政府开始强力整治,对辖区废弃和不符合安全生产条件的矿井(坑口)依法实施关闭,引导矿山企业逐步退出保护区。三门峡市还将《河南小秦岭国家级自然保护区条例》列入立法规划,2018年9月29日,河南省第十三届人大常委会第六次会议审查批准了《河南小秦岭国家级自然保护区条例》。

 

  2018年12月20日,灵宝市决定对辖区1148个废弃和不符合安全生产条件的矿井(坑口)依法实施关闭。其中涉及小秦岭自然保护区的521个坑口悉数关闭。

 

  通过3年的整治和修复,小秦岭保护区域内生态环境持续向好,从小秦岭上淌下的黄河支流,条条清澈。

 

  在另一边的陕西,省自然资源厅也在近期印发《关于加强秦岭地区矿业权管理有关事项的通知》,通知要求,禁止在秦岭核心保护区、重点保护区勘探开发矿产资源,禁止在秦岭北麓开山采石。需关闭退出的矿业权,今年10月底前由县级人民政府发布关闭公告,自然资源主管部门办理注销登记手续。可通过扣减避让的矿业权,今年12月底前完成变更登记手续,或者由县级人民政府予以关闭退出。

 

  作为我国第二大manbetx体育生产基地的小秦岭地区,在保护生态的同时,矿业整合未来的方向在哪里?

 

  “内华达综合体”的启示

 

  小秦岭地区manbetx体育资源潜在储量巨大。截至目前,这里已经生产manbetx体育400余吨。

 

  同时,小秦岭地区历史遗留问题多,矿权混乱,各种矛盾交织在一起。其中,矿山集中度低、矿区设置不合理、综合利用率低、资源浪费现象严重、矿山生态环境恶化是最大的问题。

 

  在矿业开发与生态环境保护并行已经成为业界共识的当下,如何有效开发才是彻底解决小秦岭问题的治本之策。

 

  美国内华达州的矿山整合经验,为我们提供了参考样本。

 

  2019年3月11日,巴里克manbetx体育公司和纽蒙特矿业公司宣布签订关于合并双方在美国内华达州资产并成立合资公司“内华达综合体(Nevada Complex)”的协议。

 

  由于在内华达的矿山整体属于同一个成矿带,巴里克与纽蒙特之间围绕内华达manbetx体育矿山的并购之战早在20多年就已经开始。但由于各种各样的原因,曾经多次传出的整合消息总是“光听楼梯响,不见人下来”。经过20多年拉锯战后,全球第一大和第二大manbetx体育巨头终于在2019年握手言和,开始在内华达同一成矿带进行统一开发。

 

  合资公司的资产为双方在内华达州的运营资产,包括巴里克所拥有的6家矿山和纽蒙特所拥有的5家矿山,以及相关的选矿厂和配套基础设施。其中3座矿山金斯里克-卡林、绿松石岭-双溪、科特斯都属于世界一级矿山,拥有manbetx体育基础储量4800万盎司(约1493吨),平均品位2.26克/吨。

 

  两大manbetx体育巨头在内华达州的项目地理上接近,合并后manbetx体育资产就能产生“1+1>2”的高度的协同效益。

 

  根据协议,巴里克和纽蒙特在合资公司中持股比例分别为61.5%和38.5%,董事会中的席位分别为3席和2席。巴里克成为合资公司的多数股东和运营方。纽蒙特则出让了其在内华达资产的管理权,退出内华州资产直接运营。

 

  两大manbetx体育巨头在内华达州的联合开发,也为小秦岭地区未来的矿业整合,提供了一个“脑洞大开”的参考样本。

 

  小秦岭地区空间上横跨两省区域,这里既有地方政府“守土有责”的承诺,又有各方企业社会责任的承担,同时还有近百万人口脱贫致富的期盼。尽管存在的问题历史久远,犬牙交错,但只要融合到国家发展的壮阔景象中,就能找到兼顾各方利益的解决办法。

 

  参照“内华达综合体”样本,未来的小秦岭地区所涉及矿业企业可以组成一个“小秦岭综合体”,根据不同所有制企业的“当量”作价后换算成相应比例的股份,并对应董事会席位。“小秦岭综合体”由一家综合实力较强的企业负责运营,统一开发,其他企业退出经营。

 

  此时,与全国各省市地方政府已经建立长期合作关系、并由国家“背书”的央企也许才是解决小秦岭问题的最优、最终选项。

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